杨国永 丁飞 万婷
摘 要：公共事业办理是一个新兴学科，在理论和实践中都处于不断建构展开中。当地高校公共事业办理专业课程设置遍及存在着侧重理论教育，实践教育相对单薄，学生常识、才干不足以满意社会需求等问题。文章依据福建农林大学公共事业办理专业的详细状况，经过广泛的社会查询结果剖析，提出完善公共事业办理专业课程系统建造的重构思路，包含依据高校学科特征开设专业方向和科学拟定专业培育计划，按方法分类设置课程等。
关键词：公共事业办理；课程系统；高校
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）07-0033-04
1998年，云南大学、东北大学率先在全国兴办公共事业办理本科专业，尔后公共事业办理专业如漫山遍野般在各大高校开设。在曩昔的十几年中，该专业课程系统不断地变革[1]。2013、2014年麦可思《作业蓝皮书》将公共事业办理专业列为“黄牌专业”，对该专业结业生作业提出正告。之所以被列为“黄牌专业”，失业率较高、作业率低且薪资较低，其间一个重要原因就是学生常识、才干不足以满意社会需求，而常识、才干的培育来源于课程系统结构是否合理。针对公共事业办理专业课程系统不科学导致的结业生作业状况欠安等一系列问题，应该注重课程系统的重构，对常识和才干的进步提出新要求，应该知道到进步专业对口和作业质量火烧眉毛。本文以福建农林大学的查询数据为根底，就公共事业办理专业课程设置的现状及其存在的问题进行讨论，期望能为该专业的展开供给理论和实践参阅。
一、关于公共事业办理课程设置研讨总述
（一）公共事业办理专业的特征
公共事业办理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构展开中。研讨公共事业办理专业课程系统点评及重构，有必要首要了解这一学科的基本常识和课程设置的相关理论[2]。当时，关于公共事业办理专业的基本概念，国表里有着较为一致的知道，以为公共事业办理专业是培育掌握现代办理理论、技术和办法等方面的常识以及使用这些常识的才干，能在科技、教育、文明、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事办理作业的高档专门人才的专业。其具有显着的跨学科特征，是办理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的穿插、归纳运用的一门办理专业。这就要求公共事业办理人才具有全面的归纳本质，具有开辟和立异才干，具有全面的办理才干。
（二）关于课程设置问题的相关研讨
国表里关于课程设置理论方面的相关研讨非常丰富，大致能够从以下两方面进行剖析。一是从课程的界说上来看，遍及观念以为，课程是教育者和被教育者间互动的前言和中心要素，是在教育活动中引导学生获取常识和技术的一系列计划计划和活动。二是从课程设置的内在上来看，以往，人们把课程设置狭窄地了解成学科课程的开设。现在，在我国的各个学习阶段的课程计划中，首要包含学科类课程和归纳实践类课程两种。总结当时國表里相关研讨可知，当时课程设置首要包含合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包含开设课程、开设次序合理、课程之间联接有序，课程设置的意图在于能使学生经过课程的学习和练习，取得某一专业所具有的常识和才干。别的，合理的课程内容指课程安排契合常识论的规则、契合办法论的要求、反映学科首要常识以及实践和未来年代的展开和前沿。
（三）关于公共事业办理专业课程设置的相关研讨
公共事业办理在西方发达国家的展开有较长的前史，而有关公共事业办理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共办理或非营利安排办理命名。国外学者在进行公共事业办理的研讨时，其侧要点及所选用的办法相较国内均有所不同。国外的研讨首要会集在学科的专业分类方面，分红环境保护安排办理专业、卫生安排行政办理专业、体育安排办理专业以及社会保险安排办理专业等，并辅以相应的布景常识练习与培育，以真实培育专业化人才。国内学者在公共事业办理专业的专业建造和课程系统建造等方面研讨的起点和剖析的维度不尽相同，但全体能够反映我国公共事业办理专业展开的基本状况。本文首要从以下三方面进行论述。一是从我国公共事业办理专业展开过程中存在的问题上看，张晓燕等（2014）提出限制公共事业办理专业展开的一个重要原因就是课程系统不合理，基本上没有树立标准的专业渠道，在根底课和骨干课的设置上也没有树立起一致的专业渠道。这些都不利于合理地断定教育内容及进行教材和师资队伍建造[3]。二是在探析公共事业办理专业课程系统设置对结业生作业的影响上，廖宇航（2013）经过对首届结业生做“您对现在的专业课程系统满意状况点评”的问卷查询显现，满意度仅为24.3%，不满意的到达44.2%，这说明现在国内院校公共事业办理专业课程系统不满意是较为遍及的现象。其原因归结为：课程繁复，结构不合理；专业课程开设与作业需求有距离；课程设置未考虑文理兼收的生源特征等[4]。三是从构建公共事业办理课程系统的效果和作业方向上看，周湘莲（2011）提出构建实践教育系统是搞好实践教育和进步教育质量的重要途径，从政策、内容、保证和查核等方面建造与完善公共事业办理专业实践教育系统，能够增强实践教育的系统性、科学性和有用性，能够促进专业展开，深化教育变革，进步人才培育质量[5]。龙兴武（2011）则以为区域当地性大学应捉住国家教育变革的前史机会，结合当地公共事业展开需求，要点设置有当地特征的科学课程系统[6]。
二、公共事业办理课程系统点评剖析
（一）福建农林大学公共事业办理课程
系统变革进程
2002年，福建农林大学开办公共事业办理专业，迄今已接连招生13 届，培育9届共690名结业生。自开办以来，本专业培育计划阅历了屡次修订，课程系统亦随之屡次调整。其间，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改动，先后设置过社区办理方向、环境办理方向、技术生意、公共部分人力资源与绩效办理等多个方向，开设过107门专业根底课、专业中心课或专业选修课，其间仅46门课程坚持相对安稳，7届及以上的年级坚持开设；而其他61门课程变化较大，乃至还有38门课程在13年的培育计划中只呈现过一次。一起，部分课程定位由专业根底课调整为专业中心课或由专业中心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业办理专业课程系统设置不行安稳，大都时刻处于变化调整状况。
（二）公共事业办理课程系统现状查询
为了解公共事业办理专业学生对课程系统的观点，本文面向福建农林大学本专业首届（2006届）以来共9届一切结业生以及2012—2015级在校生展开问卷查询，实践收回结业生有用问卷203份，在校生有用问卷287份，总数为490份。其间，查询学生在不考虑各个教师授课状况下，仅从课程自身和个人实践动身考虑，对公共事业办理专业培育计划中所罗列的专业根底课程、中心课程及专业选修课的相关观点，并侧重两个方面讨论课程设置的问题，首要包含“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删去的”。
计算挑选频数显现，从最有价值到最應删去的专业根底课、中心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业根底课、中心课点评来看，学生以为一些办理、经济等通用类的课程相较于详细方向类课程更有价值。而从专业选修课的全体点评来看，学生以为一些办理类等通用类的课程相较于详细方向类课程更有价值。从考虑课程删去的原因来看，学生关于课程的挑选首要从实用性视点动身，比较名利；其次是专业方向的考虑。
于其他课程有重要的指导效果的根底课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。一起，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时刻课程安排过满，呈现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。别的，教育资源方法单一，学生被迫承受常识，实践操作性差。
（四）课程设置与作业需求不契合
法学类课程、使用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关查核要求也较低，不利于强化学生的法律系统思想建造与进步写作才干。此外，课程设置未与当地经济社会展开的特征相结合，“厚根底、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程系统，看似有利于培育和进步学生的归纳本质与才干，但实践状况却并不达观，杂乱的课程系统，使学生莫衷一是，感觉学而不精，一起给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的形象，导致学生作业困难。
（五）课程查核方法单一
正是课程系统规划侧重理论，而疏于使用，缺少满意的实践环节弥补，以至于课程查核，基本以闭卷考试为主，而在“标准教育”、“评价不出事”的要求下，大部分教师多以惯例题型出卷，甚或部分教师在课程完毕前温习答疑时，给学生圈定背记规模。大大都学生只需在期末一个月依据教师圈定的规模，复印学习委员的讲堂笔记，进行突击冲刺温习，考试经过一般是没有问题的，乃至还能拿奖学金。由此，被学生们戏弄为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。一起这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，由于女生全体比较勤勉，也更长于背记。由此，在每一届结业归纳测评中，前几名的基本是女生，保送研讨生的更是如此。
四、公共事业办理课程系统重构的考虑
（一）依据学科特征清晰专业方向
从高校查询状况看，公共事业办理专业口碑较好的原因首要有两条：一是依托高校自身资源优势，如985或211院校、师资强、生源足够，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非一切高校都能够具有，因而很难仿照。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业构成优势互补，或是社会较抢手方向，作业状况较抱负。如河南理工大学，针对公共事业办理专业，拟定了以特征强专业的政策，为公共事业办理专业断定了应急办理与安全社区建造方向，完成与公共安全办理专业彼此凭借，首要培育开端掌握应急办理常识系统，能够在各级政府应急办理专业部分以及企事业单位从事公共办理并拿手危险评价、预案编制和应急办理作业的专门人才。现在，在安全示范区建造、安全文明与安全社区建造方面，现已取得了重要打破。
福建农林大学作为省级要点农林院校，具有较强的农林专业优势。因而，在开设公共事业办理专业特征方向时，能够考虑拓宽村庄公共事业办理专业方向研讨，其间要点在于搞清楚村庄公共安排的概念和特征、清晰村庄公共事业办理的规模和村庄公共事业办理学的学科特征等。只要这样，才干凭借于我国公共事业办理专业研讨全体科研成果，依托农林院校的根底学科优势，有针对性地展开本校公共事业办理优势专业方向。这里有三个方向供参阅：一是村庄公共人力资源方向，一方面是由于该方向与福建农林大学公共办理学院一脉相承；另一方面是该方向商场需求量大，政府部分与企业相同适用。二是村庄公共财政方向，现在我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满意需求，在详细课程设置上可表现农大特征，一起该方向商场需求量也大，并且不影响考公务员考研。三是村庄环境办理方向，该方向是社会热门，可杰出农大特征且学院在师资上具有优势。在断定方向后再进行相应的课程设置，会愈加科学化和具有针对性。
（二）科学拟定专业培育计划，按模块分类设置课程
一些高校针对公共事业办理专业课程多杂，课程过泛，要点不杰出的问题，测验经过在培育计划中设置不同模块的方法，依照不同模块开设不同课程，使公共事业办理专业在大一根底课和公共课学习的根底上，大二或大三开端分方向培育。这种按模块分类设置的方法，能够让专业会集师资优势杰出特征。别的，该方法也使学生术业有专攻，学习政策更清晰，进步了学习的爱好和主动性。
按模块设置需高度注重学生作业技术的提高，一起，需求精准掌握现在作业商场的意向和未来五年作业需求，以此来有意图地设置模块，使学生在公共事业办理专业的本科学习真实有所所获，也为区域社会展开运送急需人才。对福建农林大学公共事业办理专业而言，分模块的设置相同需求结合福建省经济社会展开特征和本院本系师资优势。如社会办理模块、公共人力资源模块、环境办理模块等。
参阅文献：
[1]徐金燕.高校公共事业办理专业课程设置变革的考虑
[J].今世教育理论与实践，2016，（3）.
[2]米艳玲.高校公共事业办理专业展开对策研讨[D].哈尔
滨：哈尔滨工程大学，2009.
[3]张晓燕，孙振东.论教育的民生功用[J].教育展开研讨，
2014，（5）.
[4]廖宇航.医学院校公共事业办理专业课程系统设置探析
[J].黑龙江教育：高教研讨与评价，2013，（5）.
[5]周湘莲.公共事业办理专业实践教育系统的建造与完善
[J].湖南师范大学教育科学学报，2011，（1）.
[6]龙兴武.依据区域定位的当地性大学使用型公共事业管
理专业人才培育方法探析[J].变革与敞开，2011，（2）.
[责任编辑 包玉红]
