王丽波
摘 要：跟着高校教育经费投入加大，高校触及的经济活动越来越多、越来越杂乱，违法违纪案子也层出不穷，作为高校监督体系重要组成部分的内部审计，在加强财政财政办理、保护国家财经次序方面发挥着重要效果，也面临着巨大应战。文章对高校内部审计存在的问题进行剖析和研讨，提出高校内部审计要凭借《審计署关于内部审计作业的规则》出台的要害，对标准高校内部审计作业、前进内审质量、在高校办理中充沛发挥效果提出主张。
要害词：内部审计；高校办理；表里联动审计形式
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2018）07-0069-02
高校内部审计是党和国家监督体系、办理体系不可或缺的部分，是党和国家监督体系向高校的延伸。高校作业的打开需求高校内部审计来保驾护航，但其自身还存在着许多问题，亟须标准建造。在这种布景下，审计署第11号令《审计署关于内部审计作业的规则》（以下简称“11号令”）2018年3月1日开端施行。“11号令”对内部审计进行了从头界说，扩展了审计内容、从头界定审计意图，对新年代布景下内部审计怎样打开进行了具体规则，加强了审计机关对内部审计的辅导监督，前进了内部审计的权威性，为内审作业的打开给予了国家层面“支撑”[1]。这是审计作业的一大前进，是国家审计对内部审计的信任和认可，打破了国家审计、内部审计彼此独立的局势，敞开了表里联动的审计形式年代。
一、高校办理中加强内部审计的必要性
（一）高级教育的打开需求加强内部审计
高级教育部分作为国家行政作业单位中的重要组成部分，是培育高层次人才的摇篮，国家投入了许多的财政资金来支撑高级教育的打开。特别在施行科教兴国战略下，要完成要从“教育大国”走向“教育强国”的方针，教育开销更是逐年增加。要确保财政资金的运用实在、合法、效益，保护经济次序，除了财政监督外，审计监督必不可少。国家审计代表政府从外部和过后对财政资金进行审计监督。但要保护好国家的钱袋子，仅依托国家审计的力气不行，还需求内部审计来弥补。
（二）推进高校办理体系和办理才干现代化需求强有力的内部审计监督来制衡
高级教育作业是国家公共作业的重要组成部分，要达到高级教育方针需求建立现代高校办理体系，前进高校办理才干。而办理体系实践上是准则构建的体现，办理才干则是准则履行的会集体现[2]。所以要查验高校办理才干，最简略的办法就是查看准则体系履行的是否到位，是否起到了效果。相应的查验就需求内部监督重要组成部分的内部审计部分来承当。所以强有力的内部审计监督对办理体系和办理才干现代化有很大的推进效果，有用的内部审计能为高校的打开保驾护航。
二、高校内部审计存在的首要问题
（一）高校内部审计的独立性、权威性有待进一步前进
高校内部审计是指在内部设置的审计安排，在首要负责人的领导下，对经济活动和财政收支活动所进行的监督[3]。内审作业的直接领导层次越高，独立性越强，权威性越高，就越简单打开。而在高校实践中，一方面首要负责人的精力有限，大多注重学科、教育、科研方面，且审计的责任决议其并不能为安排直接发明效益，故审计部分大多不由校长主管，这就使其打开的权威性有所下降。另一方面内审安排和人员的境况决议其独立性是有限的、相对的，都是内部的安排和员工，个人利益与单位利益息息相关，内审审什么、怎样审、审计成果怎样运用、审计主张能否履行都要受本单位领导的限制。
在外部，高校内部审计安排大都由教育厅相关部分主管，且基本是把财政、审计放在一同，办理的注要点都放在对预算、决算等具体事务的辅导上，对内部审计作业局限于数据的收集和收拾。在国家审计机关对内部审计机关的辅导监督上，尽管审计法和审计署4号令都对其进行了清晰规则，但实践上国家审计机关与内部审计机关的联络十分少，一般是经过内部审计协会安排内部审计安排打开训练和交流活动，彼此之间的协作很少。这就使本就以促进高校加强办理为意图的内部审计打开起来底气和硬气缺乏。
（二）内部审计事务的标准性有待进一步加强
审计具有法定性，要以法律法规作为审计事务打开的标准和根据。相关内部审计法令、规则和基本准则、具体准则中对审计事务的打开都有清晰的规则，且我国内部审计协会对高校内部审计专门出台了实务攻略第4号，对高校的内部审计事务进行具体辅导。但由于高校内部审计事务的打开是在本单位负责人领导下，自主性很大，相关主管部分及内部审计协会并没有对审计事务怎样打开在实质上进行辅导和监督。故许多审计程序都根据实践状况进行了简化和省掉。审计公示准则、审计整改准则、审计成果的运用等也履行不到位。
（三）内部审计事务掩盖规模需进一步拓展
审计署4号令、教育部17号令别离对内部审计和教育体系内部审计责任进行了清晰的规则，而在履行中事务规模十分有限。根据黑龙江省内24所高校2017年内审事务打开状况的数据，其间黑龙江大学、东北农业大学等21所高校内审事务首要会集在财政收支审计、经济责任审计、工程审计等惯例审计上，内部操控审计、信息体系审计、财物办理审计、效益审计等打开的较少。黑龙江工程学院等3所高校未建立专职的内审安排和人员。根据数据能够看出，各高校审计事务打开的规模很窄、掩盖面不全，基本上监督的要点仍停留在“有没有”即实在性和“对不对”即合规性方面。
三、以11号令为绳尺，前进内审位置、标准内审作业，在高校办理中发挥效果
审计署11号令的出台，前进了内审位置，进一步清晰了内审责任权限和程序，加强了内部审计成果的运用，特别着重审计机关对内审作业的辅导与监督，这为内审效果的全面发挥发明了要害，为内审“支撑、压责、引路”[4]。内审也要习惯新形势，捉住11号令出台的要害，前进政治站位，尽力创始教育审计打开新局势。
（一）从政治高度来知道内审作业，履行高校负责人直接主管审计要求
高校内审发挥效果的条件是校园领导的注重，由高校负责人直接主管内审作业，才干更快推进内审事务的全面打开。一般来说高校内审安排的设置方法是在校领导下，设置独立的、与其他功用部門平行的安排。这种形式使内审独立性较弱，监督活动难以打开。只要校园领导注重，才干防止内部审计的为难境况，确保内审的独立性和权威性[5]。所以要履行高校校长直接主管审计准则，从政治高度来知道内审作业，把校园的内部审计作为国家监督体系的延伸来考虑，把内审当成在高校办理体系中内生的具有防备、提醒和抵挡功用的免疫体系，及时监督，及时整改。
除此高校领导要正确引导中层干部和所属部分对内审作业的知道，活跃合作内审事务的打开，发明杰出的外部环境。要建立审计容错认识，完善审计容错机制，消除干部对审计的顾忌，不怕变革中的失误，构成发现问题、活跃整改，进而促进办理、前进高校办理水平的良性循环。
（二）结合实践完善内部审计规章准则，前进内审作业标准性
新形势下高校内部审计首要对立凸显，即日益增加的内部审计需求与内部审计打开的不充沛不平衡之间的对立。要解决对立就要科学策划，打开内部审计标准化建造。前进内审作业标准性，须从拟定和完善内部审计规章准则开端，把审计署11号令精力贯彻履行到位。高校内部审计的位置决议其既受高校办理，又须对高校行使监督权，这种状况下准则保证是内部审计安排和人员依法依规独立履行责任的要害。
一方面高校内审准则的建造要根据相关法律法规、国家审计的辅导要求及11号令精力结合高校实践状况来拟定。另一方面高校内审准则的履行到位才是内审标准性建造的要害。在11号令出台之前，高校内部审计安排的上级主管部分教育厅和国家审计机关、内部审计协会对内部审计事务没有进行强制性的辅导和监督，这使高校内部审计的自由度很大，事务打开全赖内部审计安排的自觉和高校办理的需求。11号令出台之后，国家审计机关等上级部分加强对内审作业的事务辅导和监督查看，从外部进行推进，加上高校领导层的注重和高校内部审计安排的自觉推进，表里联动构成合力才干实在推进内部审计的标准性建造，创始内审作业的新年代。
（三）改变审计监督注要点，前进内审作业先进性
审计署11号令对内部审计的内在与外延进行了扩展，要求内部审计事务规模扩展到内部操控和危险办理层面。这是对内部审计事务提出的审计监督全掩盖要求，也是审计理论的打开趋势对内部审计事务打开的实际需求。一直以来，高校内部审计事务的打开环绕高校财政会计事务打开，打开的审计事务局限于财政收支审计、经济责任审计等传统审计事务，注要点在财政办理的履行进程和履行成果是否实在、合规，对决议计划拟定、计划编制、绩效评价等方面注重的较少，很少打开以危险办理、内部操控为要点的现代办理审计事务。高校内部审计作业中要改变审计监督注要点，打开此类事务能使审计监督愈加精准和具有前瞻性，但实践中怎样打开好也是内部审计的重要研讨课题。
参考文献：
[1]中华人民共和国审计署.审计署关于内部审计作业的规 定[Z].[2018]令第11号.
[2]喻菊，刘传俊.办理才干现代化视角下高级教育变革立异 的举动逻辑[J].湖北社会科学，2017，（12）.
[3]崔英波，胡治寰.浅谈当今我国高校内部审计存在的问题 与对策[J].我国办理信息化，2017，（3）.
[4]姚进.内部审计要动真格了[N].经济日报，2018-02-14.
[5]时现.最新发布的《审计署关于内部审计作业的规则》的 特色剖析[J].我国内部审计，2018，（3）.
