刘华东 李贞刚?陈强
摘 要：构建科学合理的教育质量保证系统是进步人才培养质量的要害环节，是现代大学办理准则不行短少的中心要素。当时，我国高校内部教育质量保证系统存在理念不先进、安排不健全、依据不充沛和监控办法不完善等问题，限制着校园健康有序展开和建造。高校应学习审阅点评的新理念、新思维和新办法重塑高校内部教育质量保证系统，推进高校教育质量保证系统由“外塑型”向“内生型”改动。
要害词：高级教育；审阅点评；教育质量；保证系统
当时，我国正在从高级教育大国向高级教育强国跨进，“双一流”建造正在改动高级教育的布局，正在从头区分高级校园的强弱阵营，重视内在展开、进步人才培养质量引发了社会各界广泛的重视，成为新年代我国高级教育战线最中心、最急迫的使命。在这样的局势和布景下，强化教育质量保证系统建造是极其重要而火急的使命。近几年教育部先后出台了《关于一般高级校园本科教育点评作业的定见》《关于全面进步高级教育质量的若干定见》等文件[1]，要求高校对接国家“五位一体”点评准则，树立内部教育质量保证系统。2013年教育部下发《关于展开一般高级校园本科教育作业审阅点评的告诉》，正式发动新一轮本科教育点评作业。2015年11月，国务院发布《统筹推进国际一流大学和一流学科建造总体计划》，明晰提出“完善质量保证系统，将学生生长成才作为起点和落脚点，树立导向正确、科学有用、简明明晰的点评系统”等要求。2017年1月，教育部、财政部和发改委联合印发《统筹推进国际一流大学和一流学科建造施行办法（暂行）》，将“质量保证系统完善，有高质量的本科生教育和研讨生教育”作为“双一流”遴选条件。
一、审阅点评对高校教育质量保证系统建造的新要求
从1994年到2013年的近20年里，针对高校，我国先后施行了合格点评、优异点评、随机点评、水平点评四次教育教育点评。为更好地迎候国家安排的这几轮点评，大都高校树立了与之对应的内部教育质量保证系统。不行否认的是，这些系统在高级教育转型的特定时期对保证人才培养质量起到了活跃的作用，但因为树立體系更多的是为对接上级点评作业，并非校园内部质量办理的需求，短少持久性和实效性，导致点评的作用并不抱负。作为一种新的点评形式，审阅点评以人才培养质量为中心，以“四个度”为主线，杰出着重高校展开质量保证系统建造从内部质量提高需求动身，着重高校用“自己的尺子量自己”，国家不设一致规范，点评定论不分等级[2]，为高校重塑内部质量保证系统供给了一些全新的视角和思路。
（1）质量保证价值取向由完结性点评向构成性点评改动。教育点评依照功用能够分为重视点评定论的完结性点评和重视进程与改善的构成性点评。高校在传统点评办法下树立的质量保证系统多归于完结性质的点评，点评完毕之后该反应的问题没有得到充沛反应，该处理的问题没有得到有用处理。而审阅点评归于构成性质的点评，是国家为了提高人才培养质量、掌握高校阶段性办学状况而进行的点评，高校在审阅点评布景下树立的质量保证系统应当结实树立构成性点评思维，全面遵从以评促建精力，坚持把点评作业视为校园掌握和改善人才培养作业的重要抓手，把“是否有利于提高人才培养质量”作为质量办理作业的底子起点。
（2）质量保证依据由国家一致规范向校园自主设定改动。在传统点评形式下，国家依据一致的规范对高校施行点评，高校为迎候国家的点评，必定依据国家的点评规范来树立本身的点评规范，并以此为依据树立内部质量保证系统[3]。这种源于外部“一刀切”式的点评规范很难统筹不同阶段、不同水平高校的办学实践和质量需求。审阅点评着重高校“用自己的尺子量自己”，不设规范的本质是一校一规范，在审阅点评布景下树立起来的质量保证系统有必要完成质量保证作业由“外塑型”向“内生型”改动，高校彻底依据本身设定的方针和规范进行质量办理与点评，一起享有充沛自主权地去详细答复“办什么样的大学”“培养什么样的人”和“怎么培养这样的人”等问题。
（3）质量保证作业重心由重视教育本身向“学为中心”改动。传统点评形式重视考察校园的办学条件、办理水平和办学名誉，往往过多地重视教育作业而短少对学生学习作用的重视。高校在这种布景下树立起来的质量保证系统无疑会遗传这一基因，如在专业点评计划中会过度地表现对师资队伍、教育内容、教育条件、教育办法与手法的重视，而疏忽学生的产出和展开。审阅点评着重以学生展开为本位，作为考察要点的“四个度”构成了以学生展开为主线的点评思路，包括了学生从入学到结业的全进程。高校学习审阅点评思维树立的教育质量保证系统有必要保证学生在教育中的中心位置，完成由传统教育重视教师的“教”向愈加重视学生的“学”改动；在处理教与学的联系时有必要把学放在第一位，在处理教师与学生联系时有必要把学生放在第一位，在树立点评计划、方针时有必要把学生的学习作用和满意度摆在第一位。
（4）质量监控办法由重视定性判别向以定量为主的常态监测改动。传统点评形式下专家进校考察首要依据校园提交的自评陈述，大都状况下专家更多的是依据经历进行判别，只要在必要的时分才会有针对性地对部分数据进行核实。高校在这种布景下树立的内部教育质量保证系统也大多如此，因为短少继续的状况数据支撑，点评的公信力备受质疑。而审阅点评的一大壮举就是点评考察作业树立在教育根本状况数据库之上，高校在审阅点评的形式下树立的教育质量保证系统有必要习气信息化和大数据的年代潮流，把展开教育根本状况数据常态监测作为点评监控的重要手法，推进教育质量办理作业朝着信息化和智能化方向展开。
二、高校教育质量保证系统建造现状及存在的首要问题
近年来，在国家的大力引导和推进下，国内高校环绕教育质量保证系统建造进行了许多的研讨、探究和实践，质量保证作业的重要性开端得到认同和强化，一些先进的质量办理理念开端在校园鼓起，大都高校设置了专门的安排和经费，树立了较为完善的质量办理准则，展开了形式多样的质量监控作业，部分高校还培养出了一些典型作用。如同济大学教育质量保证系统研讨项目组学习ISO 9000：2000质量办理规范树立的以系统化、规范化、程序化和重视继续改善为特征的质量保证系统[4]；我国石油大学（华东）以全面质量办理思维为辅导、以“三三三”本科人才培养系统为统领，正在培养的“3343”教育质量监控系统；南京邮电大学依据“以学生为中心”思维树立的教育质量监控系统等。在获得这些效果的一起，受微观教育环境的影响和各种主客观条件的限制，国内高校质量保证系统建造也露出出来一些对立和问题。
（1）质量保证理念不先进。依据质量保证作业实践，高校内部质量办理能够分为经历办理、准则办理和文明办理三个阶段，当时国内高校质量办理更多地处于第一阶段或第二阶段，高校质量办理作业更多地依据教育办理人员对质量保证作业的感性认识和本身作业经历。“以学生展开为中心”和“全面质量办理”等先进的教育理念没有全面树立起来和执行下去；部分高校虽迈入“准则办理”阶段，但质量办理作业更多的是依照上级要求展开，质量文明建造滞后乃至缺失，质量保证作业短少科学性和继续性。
（2）质量保证安排不健全。在质量保证安排建造方面，国内高校不同程度地存在质量保证安排不健全、质量保证安排责任不明晰和质量相关部分协同不行等问题。据初步统计，在全国110余所“211工程”高校中，仅有10余所高校设立了独立建制的点评安排，其他高校不同程度存在安排依靠、功用依靠等问题；在高校教育质量办理实践中，质量保证作业“单兵作战”和“推诿扯皮”的现象时有发生，质管、教务、学工、团委和作业等负有教育质量监控责任的部分协同参加质量保证作业的认识不强，校、院、系三级教育安排联动不行。
（3）质量保证依据不充沛。在质量保证依据方面，许多高校的监控计划仍然是水平点评布景下的产品，点评方针没有与最新的教育思维相结合；部分高校提出的人才培养方针过于抽象和迷糊，难以进一步细化成质量规范和教育要求；许多高校没有树立质量规范，部分高校以含糊的教育办理文件替代质量规范，还有一些高校尽管树立了质量规范，却没有掩盖理论教育、实验教育、实习实训、结业规划和考试考核等首要的教育环节。
（4）质量保证监控办法不完善。在质量监控方面，国内高校当时所展开的学生评教、教育督导和专项点评等监控作业首要停留在校园层面，学院和底层教育系一级的质量监控较为单薄；部分高校展开的质量监控作业首要针对理论教育，短少对实习实践、结业规划等教育环节的监控；部分高校监控手法落后，没有施行教育根本状况常态监测；部分高校质量改善认识单薄，质量问题反应与改善机制不健全，关于点评监控中发现和反应的质量问题没有树立行之有用的督改跟进机制，教育质量保证“终究一公里乏力”。
三、学习审阅点评思维完善高校教育质量保证系统的对策主张
（1）树立以学生展开为中心的办学理念。一所大学的办学理念决议着校园的顶层规划，从本源上影响着校园的教育质量保证作业。1998年，联合国教科文安排在《国际高级教育大会宣言》中指出：“在当今一日千里的国际，高级教育明显需求‘以学生为中心的新视角和新形式。”[5]自此，以学生为中心的教育思维开端被广泛推重，引起了一场场深化的教育革新。审阅点评从本质上看就是“以学生为中心”的点评，依据审阅点评“以学生展开为本位”的理念，校园是质量保证作业的主体，学生是校园的主体，校园是为培养学生而存在的，质量保证的起点就是效劳学生的学习和生长。在审阅点评的布景下重构高校质量保证系统建造，有必要全面树立以学生展开为中心的办学理念。详细来讲：一是要全面强化以学生为中心的办学一致，不只要在校园顶层规划、准则建造和文明建造上予以表现，还要在校园资源建造和经费投入等方面予以保证。二是要活跃探究以学生为中心的教育教育形式，尽力推进教育作业从以“教”为中心向以“学”为中心改动，从“教室、教师、教材”老三中心向“学生、学习、学习作用”新三中心改动。三是要展开包括学生展开全进程的质量监控，树立以考察学生学习作用为导向的教育质量点评系统。质量监控作业应当以学生展开为主线，包括学生从入学到结业的输入输出全进程，杰出对学生学习作用的重视；质量点评准则要统筹考虑培养计划和资源配置能否满意学生学习和生长成才的需求、培养输出的结业生能否满意社会和用人单位的需求等问题。
（2）制定科学合理的培养方针和质量规范。培养方针是指高校在人才培养方面所寻求的意图，质量规范是对各教育环节的根本要求，培养方针和质量规范是校园展开质量保证和监控作业的首要依据，从必定程度上讲高校树立教育质量保证系统就是为了完成人才培养方针和质量规范所设定的内容。在审阅点评布景下，高校展开质量保证作业的依据现已从传统的外部规范转向校园的内部需求，展开质量保证作业也不再是为了对接外部点评、应对上级查看。正因为如此，制定科学合理的培养方针和质量规范，精确答复“培养什么样的人”就显得尤为重要。依据审阅点评思维，高校制定质量规范能够遵从“三步走”：首要，统筹考虑校园的办学定位，国家、社会、用人单位和学生的希望，提出能够反映学生结业一段时间在社会与专业范畴的预期展开的校园人才培养方针。其次，结合各专业实践细化人才培养总方针，构成专业人才培养分方针，一起细化专业方针构成专业人才培养质量规范。终究，依据专业培养质量规范制定各教育环节规范，在此基础上树立相应的教育质量监控或点评方针，终究构成校园本科培养的规范系统。值得注意的是，作为质量保证依据的质量规范具有动态性，高校应当依据社会对教育教育作业不断改变的希望定时进行优化和调整。
（3）构筑契合“四性”特征的质量保证系统。“高校教育质量保证系统运转的有用度”是本轮审阅点评重视的中心问题，也是高校建造质量保证系统有必要面临的问题。那么，终究何为有用的质量保证系统？笔者结合多年的教育办理经历以为质保系统“有用度”能够细化为“四性”特征：一是方针的匹配性，高校设置的办学定位和培养方针应契合国家和社会对人才培养作业的预期，树立的教育质量保证系统要能够习气校园办学定位、保证人才培养方针的完成。二是系统的完整性，有必要树立科学合理的质量保证方针、建有明晰明晰的质量保证规范、树立运转高效的质量保证安排、采纳富有成效的监控点评手法，最重要的是要树立循环闭合的质量办理流程，保证质量保证系统处于一种循环往复、循环反复、逐渐改善、不断提高的运转状况。三是阶段的习气性，社会对校园教育作业的希望是不断改变的，决议了教育质量具有动态性特征，这就要求高校有必要树立因时而变的质量保证系统，然后满意校园不同办学阶段的办理实践和展开需求。一方面，高校应依据经济社会展开需求定时修订专业人才培养方针和计划，以便更好地习气改变的经济社会展开需求，习气高级教育展开趋势；另一方面，应依据人才培养规范调整状况及时优化质量保证系统，既要结合人才培养方针计划修订状况定时更新教育环节质量规范，也要及时引进质量保证的新思维、新理念和新办法，保证质量保证系统与时俱进。四是短板指向性，高校树立的教學质量保证系统应当加强对教育要害点和教育短板的操控，对校园长时间以来人才培养进程中构成的优势有明晰的强化手法，对校园现在教育质量中存在的问题、单薄环节和未来或许呈现的问题有有用的预防办法。
（4）树立“顶天立地”的质量保证运转机制。所谓“顶天立地”，是指视界要开阔、理念要先进，作业要到位，办法要落地，寻求实效。教育质量保证作业实效性强、触及面广，完善和重构教育质量保证系统是一项杂乱的系统工程，高校有必要经过树立有用的运转机制保证系统的顺畅运转。一是要加强总体规划与规划，依照 “决议计划、运转、监控、改善”的思路打造循环闭合的教育质量保证系统，构成规范规划、监控施行、信息反应、问题改善环环推进的质量监控道路。二是要推进质保安排和渠道建造，不只要树立专门的质量保证机構展开日常的监控和点评，还需遵从职权明晰、运转高效的准则树立跨部分的质量保证渠道，把校园各部分、各环节与教育质量有关的质量办理活动紧密安排起来，将教育和信息反应的整个进程中影响教育质量的全部要素操控起来[6]，在全校规模内构成和谐合作、联动运转的质量保证格式。三是要树立不留死角的监控机制，从展开教育点评、施行教育点评、施行教育督导、坚持数据监测四个方面加强教育质量的全面监控，尤其要重视发挥教育根本状况数据库对教育质量的常态监测功用，构成集点评、监督、引导和监测等功用为一体的教育质量监控机制。四是要完善质量保证作业机制，如树立校院系三级监控机制，保证质量决议计划在校园、学院、教育系三个层面层层推进和执行；树立全校一盘棋的多方联动机制，构成本科教育教育作业和谐合作的杰出局势；树立继续改善机制，对点评监控进程中发现和反应的质量问题进行继续监控、建档督办、期限整改、改后复评，及时推进各项质量问题的处理等。
（5）营建全员参加的教育教育质量文明。质量文明概念的提出者美国学者约瑟夫·M. 朱兰以为：“质量文明是人们与质量有关的习气、信仰和行为形式，是一种思维的布景”[7]。大学质量文明是校园在长时间的教育教育实践中，自觉构成的触及质量空间的价值取向、价值观念、认识形态、思维办法、道德规范、运转机制、准则保证、法律法规及传统常规、风俗习气等“软件”的总和[8]。笔者以为，质量文明是一种“弥合剂”，能够有用填充质量保证系统的空白和缺乏，能够为教育质量办理营建一个适合的环境。与传统点评形式比较，审阅点评布景下国家将怎么保证教育质量的自主权更多地让渡给了高校，一起对质量保证系统运转的有用性提出了更高要求。为了使质量保证系统发挥出事半功倍的作用，高校有必要树立强壮的质量文明以充沛调动全校师生自动参加质量办理作业的活跃性。详细来讲，一是要以革新为引领，做好相关质量文明的培养作业。高校应当以正在进行的严重革新为依托，充沛吸收以学生为中心、产出导向和继续改善等先进教育思维和理念，深化学习全面质量办理、ISO 9000系列质量办理准则，结合校园文明传统、展开实践和校风校貌打造具有本身特征的教育质量文明。二是以革新为关键，做好质量文明的宣扬作业。高校应捉住教育教育革新的关键，经过各种形式的研讨、评论和宣扬，营建全员参加教育质量办理的认识和空气，使本科教育质量保证作业得到全校各层面的理解和支持。三是以革新为抓手，构成执行文明的强壮动力。高校应当经过全面深化革新加强质量文明配套准则建造，及时固化优异文明作用，构成执行文明的强壮动力，以优质教育教育文明的施行推进校园教育教育作业迈上新台阶。
参考文献：
[1] 李贞刚，任涛，陈强. 我国高级教育元点评的实践缺失与管理对策[J]. 黑龙江高教研讨，2015（4）：29.
[2] 教育部高级教育教育点评中心. 审阅点评作业指南[M]. 北京：教育科学出版社，2014：3.
[3] 昌庆钟. 审阅点评与高校内部质量保证系统建造的四个改动[J]. 我国大学教育，2013（7）：76.
[4] 同济大学质量保证系统研讨项目组. 大学本科教育质量保证系统研讨[M]. 北京：高级教育出版社，2014：10.
[5] 王永斌，蔡中宏，柳德玉. 大学生学习办法革新：理念与战略[J]. 教育研讨，2008（7）：291.
[6] 李志义，朱泓，刘志军. 审阅点评规模结构及内在解析[J]. 我国大学教育，2013（9）：77.
[7] 约瑟夫· M. 朱兰，A. 布兰顿·戈弗雷，等. 朱兰质量手册（第五版）[M]. 焦权斌，等，译，北京：我国人民大学出版社，2003：724.
[8] 唐华生，叶怀凡. 高校质量文明建造的价值探究与途径挑选[J]. 学术论坛，2007（3）：182.
[责任编辑：余大品]
