刘波+黄芮
摘 要：事例库建造是公共方针课程事例教育展开的重要根底。美国哈佛大学肯尼迪政府学院、英国伯明翰大学公共方针学院、法国国立行政学院在公共方针事例库建造方面有着丰厚的阅历，剖析这些阅历，为完善我国公共方针事例库建造、进步公共方针课程教育质量供给了重要的参阅及启示。
关键词：发达国家；公共方针；事例库
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）12-0039-03
事例教育作为培育运用型人才的一种有用办法，已在公共办理学科的公共方针课程教育中得到了遍及的运用。将事例作为研讨和教育资源的理论运用或阐明的前言及东西，有助于进步课程教育效果和人才培育质量。展开事例教育，首要是将高质量的事例库作为强壮的支撑系统。没有充沛的事例资源做支撑，事例教育将无法进行。公共方针事例是“依据教育或研讨的需求，以不同前言构成存在的，对具有典型含义的某项详细的、实在的公共方针现象或许实践的客观而精确的记叙”[1]。建造公共方针事例库是搞好公共方针课程事例教育的有用途径，也是西方发达国家公共方针课程教育获得显著效果的一条成功阅历。与西方发达国家比较，我国公共方针课程事例教育及事例库建造还比较落后，远远不能满意当时课程教育与人才培育的需求，因而，咱们要学习西方发达国家的阅历，加强我国的公共方针事例库建造，以进一步进步公共方针课程教育效果，进步公共办理人才培育质量。
一、西方发达国家公共方针事例库建造的鼓起
事例库建造是依据事例教育的需求而展开的，事例教育起源于西方发达国家，发端于法学界，这以后被引进医学界。在看到了法学和医学范畴运用事例教育的成功实践后，1921年，哈佛商学院正式选用事例教育形式[2]，从此事例教育进入办理学范畴，并在办理学教育中得到了广泛的运用。随后，办理学的各个分支学科中都很多引进事例教育的方法，公共办理学也不破例。在北美，一个MPA在整个培育进程中至少要做上百个事例。[3]公共方针学作为公共办理学的一个重要分支[4]，是一门实践性很强的学科，它产生于实践，效劳于实践，其生命在于与实践的结合、在于运用于实践。[5]一起公共方针学又是公共办理学科的一门重要课程，其事例库建造的好坏将直接影响到教育质量的好坏和人才培育水平的凹凸，乃至从更高的层面说，或许还会影响到政府决议计划与方针计划的科学性。
西方发达国家一些大学的办理事例库建造已有
十几年乃至几十年的前史，其间，美国哈佛大学商学院一流的事例库建造最为闻名。比较工商办理事例库，包含公共方针在內的公共办理事例库建造规划及阅历尽管少些，可是关于咱们来说仍然有着十分多的学习。咱们知道，西方发达国家的办理学事例库之所以备受推重，是由于这些国家的闻名院校十分重视事例的编写和堆集。在公共方针事例编写中，并不是每一个公共现象或事情都能够成为事例，能够作为事例，都是经过科学谨慎的流程挑选的。这就是西方发达国家包含公共方针事例库在内的事例库建造成功阅历的关键所在。此外，作为教育资源的事例库，还有必要具有必定的数量和规划，具有必定的系统性、完好性和可推行性，并且需求不断扩大和更新。哈佛大学肯尼迪政府学院、美国联邦行政学院、英国伯明翰公共方针学院和法国国立行政学院，都建有内容丰厚的公共方针或公共办理事例库，它们的建造阅历十分值得咱们学习和学习。
二、西方发达国家公共方针事例库建造的阅历
（一）美国哈佛大学的阅历
事例教育最早源于美国，国际上最早树立的教育事例库天然也诞生于此。哈佛事例库之所以闻名于世，是由于哈佛大学肯尼迪政府学院（KSG）特别重视事例库的建造。KSG 依据教育与科研的需求，设有公共方针事例库和公共方针事例中心。由起先安排研讨生到一线教师再到有专职人员编写事例，历经多年的实践证明，没有一个构建合理的作业团队，将很难有高质量的事例效果。由于公共方针的杂乱性以及方针科学包含范畴之广泛，由个人堆集较为浅陋的研讨生编写事例显着缺乏以满意教育需求，而单凭一线教师开发事例、建造事例库也是不行实践的，他们长时间从事教育作业，某种程度上会短缺必定具有时代性的实践阅历。因而，跟着事例库和事例中心的建造与展开，KSG 开设了多个专门的事例编写小组，并为编写小组核定专职作业人员和安稳而富余的经费。KSG 现具有一个80余人的事例编写团队[6]，由研讨生、一线教师、教育专家和公共办理、公共方针实践专家等组成。约请的公共办理、公共方针实践专家大多为“大腕级”教授，具有丰厚的从政阅历，有的乃至担任过美国总统的经济、公共方针和国际业务等方面的高档顾问或助理。[7]他们参加到事例库的开发中，大大降低了获取第一手材料的本钱，一起确保事例的实在性和指导性，使得编写出来的事例运用层次更高、运用规模更广。现全院有1800多个事例，在这些事例中，许多都触及公共方针，并且事例库中每年有近30%得到更新，并十分留意开发国际性事例，搜集不同方面的观念作为事例材料以丰厚事例库的多样性，为事例库注入第一手最新信息。
（二）英国伯明翰大学的阅历
英国MPA 教育的展开在欧洲较为杰出，但最为有影响力的院校当属伯明翰大学公共方针学院。它在公共部门办理业务的科研、咨询和训练方面享有盛誉，是英国公共方针和公共办理范畴最大的教育学术组织。毋庸置疑，伯明翰大学公共方针学院的成功，在很大程度上有赖于一个规范且专业的公共方针事例库的建造。在伯明翰公共方针学院，公共方针事例库的建造有着其独有的安排形式与作业流程。它有一支包含在校研讨生、一线教研作业者、方针实践专家、事例库保护人员和推行人员等在内的研讨型作业团队，他们专门担任事例开发的作业。充沛使用社会人才资源，善用团队成员之间的常识互补、合理分工，能科学地剖析事例材料，且深化研讨其间触及的方针问题，以求精心编选出高质量的事例。
在世界各国事例教育名贵学术资源的盘点中，之所以少不了伯明翰公共方针学院的身影，除了是由于它具有一支结构合理、相对安稳的作业团队以外，还由于它有一套遵从科学的作业流程。不然，事例库很简单被建成简直没有研讨或谈论价值的故事集。伯明翰公共方针学院在科学、谨慎的建库流程中，最值得咱们重视的是，其事例库结构的专业化规划。事例库全体由理论教育和实践教育事例库组成。公共方针具有很强的社会实践性，实践教育事例库又由相应事例及运用索引组成。这种结构规划的意图着重于实践才干与本质的培育，不是单纯就处理常识点而规划事例，而是把方针理论与实践技术融会贯通，凭借事例剖析引出相应的常识点，并从中得到必定的启示，对处理社会或是政府的实践状况带来必定的协助。实践上，这一进程就是理论常识内化为本身才干，层层深化，按部就班，使得培育出来的人才更具有处理公共方针问题的才干，更习惯社会与政府的需求。endprint
（三）法国国立行政学院的阅历
众所周知，法国国立行政学院（ENA）的事例教育在世界上是赋有特征的，这种特征是传统“粉笔+讲课”的教育所不具有的。作为培育国家高档公务员的摇篮，事例教育在ENA 的悉数教育中的占比多达60%，其事例库的效果在这一所实践性校园的运用上无疑是被发挥到最大化。ENA 的公共办理或公共方针事例库自成体系，与英、美院校不同，并没有专职编写事例的团队，由于ENA除了外语和体育教师之外，其他的教师悉数是兼职的。尽管这所校园正式员工仅百余名、专职教师仅几十人，可是它开设的课程类别之多、种类之全，令人刮目相看。兼职教师在其间的确起到了“为主”的效果，这不只使学院大大减少了办学本钱，更为重要的是确保了学院的训练内容紧贴政府作业和公共方针、公共办理的实践，不断为事例库注入新鲜血液。因而，ENA 事例库的来历，更多是实践的实在的事例而非经典事例；是未经润饰的、仍保存原始的无序性和杂乱性的事例而非是经过人为美化的事例；是敞开的、只要最佳答案而没有规范答案的事例。ENA 至今建立70年，已为政府输送了大批优异的公共方针决议计划者和高档行政办理人员，如上一任总统希拉克、上一任总理朱佩都是该院毕业生。人才济济的法国国立行政学院，很大一部分的劳绩应归于如此“鲜活”的事例库。
三、西方发达国家公共方针事例库建造的启示
（一）关键在于“软件”建造
建造好我国的公共方针事例库，关键在于加强“软件”建造，即建库作业团队建造。从事例库建造的全体规划、断定事例选题、拟定编写提纲，到搜集事例材料、挑选事例材料、编撰事例初稿，再到修正完善事例、试用查验事例，到事例最终正式入库，一项建造进程如此烦琐和杂乱、作业量如此巨大的工程，假如沒有满足强壮的“软件”做支撑将无法完成。这意味着，搞好事例教育有必要先选好搞事例教育的人，他们也是事例开发的主力军——一线教师。首要，鼓舞一线教师走出讲堂，深化政府公共部门，经过方针实践中的调查研讨，获取有价值的、牢靠的、高层次的事例材料，堆集适宜的教育事例以充沛事例编写的内容。其次，创造条件与更多公共方针范畴实践专家、威望教授进行沟通与协作，约请他们参加到事例开发之中。西方发达国家闻名院校公共方针事例库建造的阅历证明，只要具有一支既有较高理论水平又具有丰厚实践阅历的、与政府公共部门紧密联系的建库团队，才干确保公共方针事例库建造的成功。
（二）遵从事例选编准则
我国公共方针事例库的建造，应有一套行之有用的教育事例质量规范，建立什么样的事例能够入库，对每一个事例的质量进行把关，才干确保整个事例库的质量。哈佛人以为，一个好的教育事例应有五大要素：（1）教育上的用途；（2）引发抵触；（3）强制性的决议；（4）事例的综合性；（5）教育事例要简练[8]。而ENA的教育事例应包含：（1）提出需处理的问题及相关材料；（2）供学员参阅的或许的处理计划；（3）关于教师和训练者运用事例的阐明；（4）作为教育典范的最佳学员文章；（5）弥补材料，即事例是否现已得到处理[9]。综归起来，我国公共方针教育事例当选事例库应遵从以下根本准则：（1）留意事例的实用性，即当选的事例应是实在的，而非虚拟的；（2）留意事例的意图性，即当选的事例应是以效劳教育为根底的；（3）留意事例的深刻性，即当选的事例应有必定的辐射效果以及有理论与实践相结合的高度；（4）留意事例的启示性，即当选的事例应具有必定的争议性，启示学生考虑和研讨相关问题；（5）留意事例的动态性，即当选的事例应确保其有必定的保鲜期，及时更新，与社会相习惯。
（三）加强全体规划
但凡西方国家老练的事例库，其建造都有全体的规划，然后依照既定的规矩进行建造。他们以为，要建造好一个事例库，有必要规划、规划先行，这些规划一般包含事例库建造的根本准则、事例库的办理渠道、事例入库的规范与程序等。一个规范化的公共方针事例大致包含以下要素：（1）事例编号，这是事例在事例库中的标识代码，也是事例的身份；（2）事例标题，即事例称号，标题要很好地反映事例的内容，也是事例的经典表现；（3）事例正文，这是事例的主体和中心部分，要仔细编写，充沛尊重事实，不要进行谈论；（4）问题提出，针对事例而提出相关的考虑题，引起阅览者的考虑；（5）进行剖析，即环绕问题而对事例进行的解读与剖析，往往只供给参阅性观念，而不供给规范答案；（6）材料来历，标明事例来自哪里，是自编克己仍是来历于其他材料，这是对事例实在性的反映，也是尊重别人的效果；（7）阅览拓宽，可链接相关材料以供进一步阅览；（8）其他阐明，比方注明编写人员、运用要求、版权归属等等。咱们建造公共方针事例库也必定要加强规划，从事例到事例库建造再到事例库办理都要有完好的规划。
（四）重视事例更新
公共方针事例库建造不是一件一了百了之事，西方的一些闻名事例库之所以长盛不衰、得到咱们的称誉，其间的一个重要原因是，这些事例库有着一个清晰的事例更新机制，其及时地把那些过期的事例除掉出去，而把新的事例参加进来，这样事例库便紧贴公共方针实践，一直反映公共方针实践活动的前沿。因而，咱们在建造公共方针事例库时，要充沛汲取西方发达国家的这个阅历，构成完善的事例更新机制，对入库事例进行及时的更新，“事例的更新在于及时了解事例库中相关主题的展开与改变状况，如同类事情的典型性发生了改变，或在实践中呈现新的问题，每隔一学期需求弥补必定数量新事例入库，除掉价值不大的老事例”[10]。这样，咱们建造的事例库就能较好地反映公共方针的实践，坚持事例库的继续生机。
（五）重视事例本乡化
当时，我国公共办理学科范畴所选用的事例大部分都是从国外引进来的，学界对其事例库建造的研讨并不多，更不用说公共方针事例库的开发。跟着公共方针学科的展开和世界各国事例教育的实践，我国公共方针事例库的建造势在必行。从微观上说，只要重视事例库的本乡化建造，使之与我国本乡详细实践相结合，才干创造出具有我国特征的公共方针事例教育形式。而从微观上说，只要重视事例库的本乡化建造，使之与我国当时各种社会现象及方针实践相关联，事例教育才有真实的实践含义。在曩昔，我国公共方针的学科建造以及公共方针课程的事例教育大多以“西方阅历”引进为主并加以学习，往往是“西方颜色有余，我国特征缺乏”[11]。而近年来，公共方针的“我国阅历”无论是国内仍是国外都越来越受重视，越来越多的学者在事例教育中使用“我国阅历”来展开教育活动，因而，咱们要把这一新的现象或趋势反映到事例库建造之中，以使公共方针事例库的我国内在和我国特征愈加突显。
参阅文献：
[1]陈世香.公共方针事例剖析[M].武汉：武汉大学出版社， 2011：3-4.
[2]朱立.事例教育法探析[J].云南财贸学院学报，2003，（6）.
[3]王洪波.高校公共办理类课程事例教育的问题及对策 [J].今世经济：下半月，2008，（11）.
[4]宁骚.公共方针学：第2版[M].北京：高等教育出版社， 2011：1.
[5]刘雪明.美国公共方针学的学科建造及其启示[J].办理 科学文摘，2008，（Z1）.
[6]王淑娟，胡芬.我国商学院办理事例库建造的现状及对 策[J].学位与研讨生教育，2008，（9）.
[7]周金堂.哈佛公共行政办理事例教育的特色与启示[J]. 江西行政学院学报，2008，（3）.
[8]史美兰.领会哈佛事例教育[J].国家行政学院学报， 2005，（2）.
[9]史美兰.法国ENA事例教育研讨[J].国家行政学院学 报，2004，（5）.
[10]刘波.公共办理人才培育中的公共方针事例库及其功 能研讨[J].教育教育论坛，2015，（50）.
[11]刘雪明，杨芳.我国方针科学展开的问题与对策研讨 [J].社会科学论坛：学术研讨卷，2008，（6）.endprint
