李靖 陈兵
摘 要：在全方位推动法治征途中，依法治校具有重要意义。然当时高校在推动依法治校中却遇到许多窘境，如教育法令法规不健全、依法治校理念不强、短少相应法制监督与束缚机制、救助途径与救助准则不完善等相关问题。针对上述问题，应分别从完善教育法令法规准则、强化依法治校理念、加强对高校的民主监督与办理，以及疏通救助途径与完善救助准则等方面寻觅出路，希冀对处理当时依法治校中存在的问题有所裨益。
关键词：高校；依法治校；窘境；途径
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2018）02-0022-03
近年来我国在教育法制方面取得了长足展开，各种教育法令法规相继出台。国家拟定相关规划推动教育法制之展开，如《国家中长期教育变革和展开规划大纲（2010年—2020年）》与《全面推动依法治校施行大纲》等。但跟着教育范畴新状况与新问题之呈现，依法治校成为高校办理之必定要求。2017年1月国务院在《国家教育事业展开“十三五”规划》中提出要全力推动依法治校，完善相关法令准则。逢此关键，对我国高校依法治校中存在之问题与窘境进行整理，并寻求处理之道，对加速推动依法治校进程与教育法治化具有重要意义，故加强对依法治校之研讨成为高校当时的重要课题。
一、高校依法治校的必要性
（一）依法治国在高校办理的遵循表现
依法治校是依法治国的必要组成部分[1]。依法治国在教育范畴之详细表现是遵循法治精力与推动法治国家与法治社会建造之必定要求，亦是教育系统变革与教育法制建造之重要内容。高校作为培育高级人才之场所，经过准则化与法治化之办理，有利于改变传统行政办理理念，促使其嚴格依法就事；有利于用法令标准权力之行使，前进高校教育质量，构成民主法治之校园环境与空气。培育高校学子学法、知法与遵法之思维观念，为国民法治知道之培育与法治国家之建造奠定根底。
（二）高校办理现代化的内在要求
高校在传统办理理念下存在许多人治现象，其特征表现为重联系与情面，轻法令与准则。前史证明，人治具有不稳定性与不标准性，极易危害办理功率与水平之前进，难以满意现代化办理之要求。而法治作为一种有用的办理方法，避免了传统办理中的随意与无序，故依法治校是高校办理理念前进之表现，亦是高校办理现代化之重要标志。跟着高校教育展开与变革的深化，依法治校要求高校办理层如党委与校长、院长之职责愈加清晰，与其各二级院系之权责愈加清楚，高校行政权力与学术权力愈加平衡，高校与相关教育主管机关以及师生之权力义务应愈加标准。故依法治校乃高校办理现代化之内在要求与必定结果。
（三）扩展高校办学自主权的要求
依法治校要求经过法制化与常态化之方法来确保高校办理系统之有用作业，使高校依托法令法规与高校规章进行有用办理。高校依法自主办学，标准本身办学与办理，依法承受内部与外部监督，这均为依法治校之要求[2]。依法治校着重依法标准高校本身之办理行为，依法处理高校与其他相关主体的社会联系，依托法令来保护高校自主办学之合法权力。一起，只要坚持依法治校方能确保自主办学之标准化与法制化，前进高校办学效益与遏止教育糜烂，以便高校进一步取得办学自主权。
二、高校依法治校的窘境
（一）教育法令法规不完善，校园规章准则不健全
变革开放以来，特别是20世纪末，我国教育法令准则有了长足展开，有关标准高级教育之法令法规相继出台，如《教育法》《一般高校学生办理规则》与《高级教育法》等纷繁公布。但我国有关高级教育之法令法规仍存在不完善，其主要表现在以下几方面。
榜首，我国有关高级教育之法令法规虽开始树立，但某些急需之法令法规却并未拟定，比方有关成人教育、教育出资、教育经费、高校安全与校产办理等方面之法令法规并未及时拟定。第二，现行教育办理法令法规存在严峻滞后性，对相关问题多以原则性规则为主，对违法违规之行为较少规则法令结果之承当。如与学生联系极为亲近的《高校学生行为准则》《一般高校学生办理规则》等出台时刻已达二十年，但跟着社会经济与文明的快速展开以及人们思维观念发作的严重改变，高级教育面临着各种新现象与新问题，这些出台年代久远之法令法规很难习惯年代之需求。第三，现行教育法令法规之规则存在过错价值取向。如部分与地方保护颜色稠密，着重行政主管部分以及高校本身之权力，而对学生之利益保护不行，殊不知，高级教育应以学生为中心，注重学生之需求，加强人才之培育。而各种利益保护之规则严峻影响国家法制之统一性与正确适用，不利于教育法令法规威望之树立。别的，教育部虽方案2015年全面构成“一校一规章”之规则[3]，但现在仍有一些高校没有拟定规章，或虽拟定规章但亦形同虚设，聊胜于无，许多高校规章呈相同之状，其内容亦未对高校一些严重、根本问题予以规则。因各高校短少契合自己特征与风格之规章准则，其在办理中亦无法有用地处理抵触，此乃依法治校存在之重要窘境。
（二）依法治校理念不强，存在重人治轻法治现象
法令之生命在于施行，若国家法令法规出台之后便被置之不理以及不去严厉履行，无疑将损失法令法规之威望性与公信力。故笔者以为树立法治知道，坚持法令至上乃依法治校之思维条件。然许多高校领导依法治校知道淡漠，并未将依法治校作为高校办理之自觉行为。即在高校办理中行政化颜色非常稠密，存在许多“人治”现象，校园领导短少依法、民主与揭露决议计划之思维知道，使得依法治校仅停留在书面与形式上。如有关校园办理之严重事项往往由书记、校长或其他领导个人决议，短少教师与学生参加。笔者以为依法治校之精华在于以人为本与以权力为本，尊重师生主体位置，确保师生合法权力，实在处理好高校各种利益联系。但某些高校还存在“一言堂”状况，不容许其他定见存在，有的乃至以言代法、以权代法，这些违反法治精力与法治次序状况发作，极易使终究决议计划发作偏颇，使决议计划之科学性与准确性大打折扣，亦无法真实地代表广阔师生之毅力。这些问题之存在在于高校办理还未彻底地从“人治”向“法治”改变，使得高校之领导在办理上过于随意化，这是依法治校中有必要引起注重的问题。
（三）短少应有法制监督，高校内部短少束缚机制
现在我国很多高校并未设置法制作业安排，短少专门法务人员，内部监督机制未彻底树立，高校糜烂案子露出越来越多[4]。故当时我国大部分高校短少应有法制监督，高校内部短少相应的束缚机制，然后导致许多乱象发作。如某些高校存在校务揭露不全面与不透明、决议计划不民主、高校物资收购收回扣、投标工程暗箱操作、各种名字收费、对学生之违纪行为进行违法罚款、高校自我宣传中进行虚伪与诈骗宣传以及不饯别办学许诺等，以上种种现象均在必定程度上危害了受教育者之受教育权以及其他相关权力。此种现象之重要原因在于我国大多数高级院校之工会、教职工大会等民主监督安排在运转过程中，并未充分发挥其应有之民主监督效果。故高校并未彻底构成齐备之监督限制系统以及并未进入法治化运转轨迹，即未在决议计划、履行与监督三个环节中构成互相限制之内部束缚机制。在实践办理中，除客观上高校办理者之权力很少或基本上不受程序与准则之监督与束缚外，办理者片面上亦不肯承受别人或准则监督，这往往导致依法治校之理念难以履行，引发上述许多问题之发作。
（四）高校救助途径不畅，内部救助准则不完善
跟着师生全体法令知道之增强与高校内部办理之不妥，导致师生与高校之胶葛愈来愈多且愈演愈烈。其间许多胶葛是处理程序不妥或观念存在抵触所激起的，若正确处理，许多对立抵触彻底可经过高校之内部途径加以处理。但高校短少有用救助准则与途径，极易导致胶葛进一步扩展，终究只要挑选经过诉讼之方法加以处理。如教职工辞去职务与离任引发胶葛之处理，对违纪学生进行处分等非常僵硬，操作性不强，且短少比方调停、裁定、申述等相关处理机制，短少上述胶葛处理机制往往使高校与师生之间的利益存在抵触，终究不免导致经过法院而对簿公堂，这明显不利于师生合法权益之确保与依法治校之展开。
三、高校依法治校的途径挑选
（一）完善教育法令准则，健全高校规章准则
教育法令准则与高校规章准则之完善与健全不仅是教育办理之客观要求，亦是依法治校之条件与根底，故依法治校要求加速高校教育之相关立法，完善相关教育法令准则。
榜首，我国教育法令系统虽开始建成，但随同教育展开与教改深化，高校在教育办理中遇到的状况日益杂乱，并呈现了某些教育立法方面之空白，有必要加速拟定高校办理中急切需求之法令准则，諸如高校经费法规、高校安全法规、校产办理法规以及有关职称评定与考试办理方面之法规。第二，有必要对已有教育法规进行全面整理，及时修正与除掉不达时宜之法令准则，进而拟定与国情校情相契合之法令法规，如对《学位法令》中学位与争辩委员会之实质性与程序性检查权限进行区别；此外，《教育法》等法令法规亦应当修正，使内容进一步细化清楚，使其更具操作性与可行性。第三，有必要完善校园规章办理准则，依法治校是按照法令法规对校园进行办理，但详细之操作离不开高校本身拟定之规章准则。以大学规章为中心的校园规章准则乃高校依法治校之要点[5]。故高校有必要从实践状况出发，总结以往办理之问题、经历与经验，拟定与法令法规要求相契合的具有高校办学特征的规章办理准则。这些规章办理准则不得违反宪法与法令法规之相关规则，其规则的应当为高校自主办学之事项，对校园办理与教职工教育以及学生日子之干涉有必要在法令法规答应之范围内进行。
当然，施行以上许多办法，应当尽量吸纳高校教育专家参加，以前进教育立法之技术水平，确保教育立法之科学性。此外，要使所立之法成为高校所需之良法，还有必要听取采用广阔教育作业者与学生之定见与主张，如此方能真实到达教育立法之科学性与民主性的结合。
（二）树立依法治校理念，深化依法治校知道
思维与理念乃举动之先导，树立依法治校理念乃完成依法治校之必要条件。树立依法治校理念要求在实践中针对不同主体状况采纳不同办法。榜首，针对高校办理中官本位倾向，有必要加强对高校领导干部以及各部分成员依法治校理念之培育，改变其办理理念，使其知道到只要坚持依法治校之理念方为高校调和展开之条件。详细施行可经过举行相关法制讲座、安排学习教育法令法规规章等方法，使其养成遵法遵法之知道，在高校办理活动中起到模范带头效果，终究构成依法令法规以及校园办理规章就事之常态与准则。第二，有必要赶快前进高校教职工依法任教之理念与才能，强化教职工对《教育法》等相关教育法令法规规章之学习，使其前进依法履行教育活动以及参加校园依法办理之才能。第三，学生亦应前进法治知道，经过有针对性的法制教育，如经过法制课程、高校普法活动以及各种法制常识实践活动来加强学生法令常识储藏与法治知道养成。以此来强化其民片面念与维权知道，增强遵法守纪之自觉性。第四，有必要在高校加强法治精力之宣传，大力营建以法治精力为内在的校园文明，然后为高校之健康调和展开供给杰出的文明见识与法治环境。如此，方能广泛调集高校领导与师生之积极性并参加依法治校活动，在高校构成杰出的法治环境与深沉的法治见识，为依法治校奠定杰出根底。
（三）加强民主监督办理，前进校务揭露水平
高校领导集体权力过于会集，监督机关无力对其进行有用监督与制衡，此乃高校依法治校存在之重要妨碍。故须加速树立健全具有威望性且客观有用之监督限制准则与职责追查准则，以此来加强对权力持有者之监督，这在依法治校过程中显得尤为重要。笔者以为高校应当运用法令之手法，加强对权力之监督，有用发挥党、校内审计、大众以及社会等的监督效果，构成与完善权力限制监督准则，真实确保依法治校之完成。榜首，有必要在高校各项变革中强化反腐倡廉机制之建造，特别在招生、高校物资收购、人事办理等要点环节，打扫权力监督之缝隙，补偿监督准则之缺点，终究树立齐备的高校反腐倡廉机制系统。第二，有必要严厉清晰高校各部分分工与职责，完善教职工与学生代表大会以及学术委员会对高校领导之监督，使其真实参加到高校办理中的严重决议计划中来，健全监督信息反应机制，及时对师生做出反应，催促高校运转办理准则化、标准化与常态化，打破传统“领导决定”之办理模式。第三，全方位推广校务揭露，有必要揭露高校之就事准则与就事程序，前进校务揭露之透明度，标准校务揭露之领导与职责系统以及作业系统，特别安排教职工等相关人员对校务揭露进行监督点评有必要构成准则性办法，终究构成在高校党委领导下，各方面比方工会、纪检与督查等部分彼此调和之作业机制。第四，高校有必要完善法令顾问方面的相关准则，在依法治校过程中如普法活动与高校胶葛中充分发挥法令顾问之效果，以及经过法令顾问处理依法治校在实践中遇到之问题，然后保护高校办理之健康高效运转。
（四）疏通胶葛救助途径，完善内部救助准则
“无救助即无权力”，依法治校乃依法对校园进行办理，其首要方针乃是依法保护与确保广阔师生之合法权益免遭危害，以及当危害发作时应当经过相关准则供给相应途径予以救助。然现在高校侵略教师劳动权、歇息权与学术自由权等相关权力之状况时有发作，以及危害高校学生之受教育权、申述权、隐私权等相关权力亦是频发。以上有关高校办理侵权现象越来越多，其根本原因在于高校本身各项办理机制特别是内部救助机制之不健全，使得高校短少标准的法治局势与法治次序。针对上述危害行为，有必要完善相关职责追查机制，对师生形成危害应当承当相应职责。别的，还应树立有用地救助准则以便发挥其在抵触防备与胶葛化解中的效果，比方树立申述与救助委员会、完善申述之详细程序、完善触及师生权益的听证准则与阐明理由准则、疏通对高校的行政复议与行政诉讼等途径，经过以上诸种准则，当高校与师生权益发作抵触时实在确保师生之申述权、争辩权、陈说权与知情权等相关权力，以便处理好各种对立胶葛，终究促进高校办理作业调和健康展开。
参考文献：
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