张馨月+张裕强
摘 要：民办高校膏火昂扬，学生家庭担负过重，贫穷生人数相对较多，做好民办高校贫穷生帮扶作业是政府、社会和高校不行推脱的职责。文章经过对现在办学较好的三所民办院校的查询研讨，比较剖析民办高校贫穷生详细状况、现有赞助方针与赞助现状，并对存在的问题深入研讨，提出完善赞助方针、规范赞助程序、改动赞助形式、依托网络途径加强监督处理、寻求社会协作等长效机制的树立方法。
要害词：民办高校；赞助育人；长效机制
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）11-0102-04
跟着我国经济开展和教育准则改革，高等教育大众化年代到来，但公办高等院校数量有限，公民肄业需求无法彻底得到满足，国家新办校园又会形成财务担负过重。为缓解对立并减轻财务压力，政府鼓舞民间出资办学，由此民办高校应运而生并获得迅速开展[1]。到
2015年末，全国已有各类民办高校734所，在校生人数到达610.9万，占到高等教育在校生人数的23%左右。但民办高校出资方投入资金有限，办学本钱大部分仍由学生承当，膏火昂扬，学生家庭担负过重，贫穷生人数相对较多，日子境况愈加困难，贫穷生的帮扶作业更为杂乱和扎手。
为全面了解现在我国民办高校贫穷学生的详细状况和校园赞助作业现状，笔者从全国办学较好的有代表性的民办高校中，选取广东财经大学华商学院（广东、财经类、民办独立本科）、我国传媒大学南广学院（江苏、归纳类艺术学科为主，民办独立本科）和西京学院（陕西、归纳类工科为主、民办本硕）三所民办高校进行调研，首要环绕贫穷生日子现状、赞助方针满足度及贫穷生心思三大方面，选用调问卷和随机访谈两种方法打开查询。问卷查询目标悉数为校内挂号在案的贫穷生，包含一般贫穷生和特困生，选用分层抽样的方法安排学生填写查询问卷，合计发放查询问卷300份，收回有用问卷286份，收回率95.3%。随机挑选在校学生22名（10名贫穷生和12名非贫穷生），赞助作业相关担任教师或辅导员3名进行访谈。
从查询成果中，咱们发现民办高校贫穷生作为弱势办学单位中的弱势群体，人数较多，三所高校的贫穷生人数均匀占在校生人数13%左右，他们承受赞助后的日子现状仍令人担忧，每月均匀日子开支规范都在700元以下，单个特困生乃至不到200元。其间超越60%的开支花费在温饱上，结交或文娱方面的消费缺少10%。查询还发现71.3%的学生计在自卑心思，最大问题在于承受无偿赞助，心思担负过重；88.5%的贫穷生计在较大作业压力，忧虑结业时找不到适宜的作业；27.3%的受助学生对赞助成果表明不太满足，赞助满足度较低。经过对调研成果的归纳剖析，现在我国民办高校赞助育人作业效果不尽善尽美的本源首要在赞助方针不完善和赞助程序不谨慎两大方面。
一、民办高校赞助育人作业现状
（一）赞助方针不完善，民办高校受“轻视”
民办高校贫穷生现可享用的赞助方针首要有国家助学金、国家勉励奖学金、国家助学借款、中西部家庭经济困难重生入学赞助项目、校内助学金、勤工俭学、“绿色通道”七大类，其间前四项首要由政府承当，后三项由民办高校承当。
1.国家助学金为无偿赞助，鼓舞效果弱。中心和当地政府一起出资树立国家助学金，帮忙贫穷学生完结学业，这一方针赞助力度大，是贫穷生最常选用的方法。但国家助学金只需供给家庭贫穷的有用证明，没有成果等要求，也不需求学生付出任何劳作即可无偿获得，简略繁殖“等靠要怨”的懒散思维。
2.国家助学借款成效不彰。国家助学借款分为校园地助学借款和生源地助學借款。校园地助学借款需由校园学生赞助部分自行向银行请求为学生处理，但民办高校办学资历低，办学危险大，很少有银行情愿承受民办高校校园地助学借款请求，即便单个银行赞同处理，也是对民办高校开出许多不合理要求为附加条件，故鲜有民办高校与银行到达协作，校园地助学借款在民办高校中形同虚设。
生源地助学借款较为遍及，但最高赞助金额有限，对民办高校贫穷生赞助力度不行。众所周知，民办高校膏火高出公办院校数倍，公办院校均匀每学年学杂费在8000元左右，而民办高校人均超越1万元，单个艺术类院校乃至高达两万及以上，按国家生源地助学借款方针，最高借款金额不超越8000元，对公办院校的学生，可根本解决其学杂费问题，但对民办高校学生来说，却是无济于事。
3.部分赞助方针对民办高校贫穷生有失公正。民办高校贫穷生享有部分国家赞助项目，是高等教育进程中的一大前进，但民办高校贫穷生仍无法与公办院校贫穷生获得彻底相等的待遇，还有许多方针民办高校学生无法享用，如特别专业免费教育准则、经济特别困难、孤残学生、少数民族学生及勇士子女、优抚家庭子女减免膏火方针等。
4.校内赞助项目打折扣。各民办高校按国家规则，需拿出部分膏火收入用于贫穷生帮扶。校内首要赞助项目有校级助学金、勤工俭学、绿色通道等。但政府对各民办高校校内学生赞助项意图施行状况缺少监督，许多民办高校因经费紧张对校内赞助项目大打折扣。
（1）校级助学金资金来历于部分膏火收入和校办企业、个人、社会企业或社会团体的赞助，因为民办校园的办学性质和社会认可度低，民办校园简直不能获得社会赞助，校内助学金赞助金额根本全来自校园自有资金或部分膏火收入。因而，赞助的规模和力度也由各校园视状况自行规则，没有一致的规范。
（2）勤工俭学供给岗位数量和作业内容由各民办高校自己决议，相关部分对此没有硬性要求。如今民办高校为学生供给的岗位较少，有的校园乃至没有设置相关岗位，一是因为处理不方便；二是校内岗位有限，需寻求校外作业时机，联络校外作业等于无形中添加校园的作业量，并需承当安全职责，所以大多数民办高校在贫穷生勤工俭学赞助作业上挑选不作为。
（3）“绿色通道”最早仅在公办院校施行，以保证贫穷重生正常入学，之后校园使用政府专项补助，用于贫穷重生的赞助。2008年起，政府要求民办高校也对贫穷重生开设“绿色通道”，但却未对民办高校发放任何财务补助，贫穷重生入校后，学杂费的赞助经费都由民办高校自行解决，这无疑给民办高校添加了担负，许多民办高校在这一方针上颇有考量。endprint
（二）贫穷生赞助作业施行程序存在问题
赞助作业从贫穷生的断定到助学金的发放，必须做到揭露公正公正，保证合理的赞助金额帮忙到适宜的学生，为真实需求帮忙的贫穷生济困扶危。但在实践操作中，还存在方方面面的问题，导致赞助成果也不尽善尽美。
1.贫穷生困难规范的界定过于简略化。民办高校贫穷生的界定，首要参照教育部、财务部赞助相关文件来履行，依照文件中第5条的规则，“合理断定家庭经济困难学生的断定规范。各省、自治区、直辖市教育、财务部分参照本行政区域内各地（市、州）的城市居民最低日子保证规范，断定各地（市、州）的家庭经济困难学生断定规范”[2]。各校根本都依照校园地点地的最低日子规范来履行，如江苏省教育厅依照南京市城乡最低日子保证为规范，断定家庭人均月收入660元以下可断定为家庭经济困难学生。这一规范对经济欠发达、均匀工资水平遍及较低的中西部区域，很简略到达贫穷规范，但关于经济发达区域，如北上广区域学生，即便家庭收入水平在当地较低，但也或许处于江苏贫穷线以上，规范界定过于简略，会导致赞助目标定位禁绝，赞助成果相对不公。
2.贫穷生断定程序不谨慎。民办高校贫穷生鉴定程序参照履行教育部、财务部《关于仔细做好高等校园家庭经济困难学生断定作业的辅导定见》，文件中第6条给出家庭经济困难学生断定程序，首要分为几个进程：学生填写高等校园学生及家庭状况查询表并加盖家庭地点地乡、镇或大街民政部分公章，一起向校园提交高等校园家庭经济困难学生断定请求表；校园院（系）树立断定评议小组进行鉴定和审阅；校园院（系）鉴定成果公示；报校园学生赞助作业领导小组批阅并树立困难学生信息档案；校园每学年进行一次资历复查并核实，当地点家庭经济状况发作明显改变时，学生自己应及时奉告校园。
（1）断定资料可信度低。贫穷断定的证明资料仅需由学生家庭地点地乡、镇或大街民政部分盖章证明，在实践操作中，却存在招摇撞骗的现象。因为国家助学金是无偿赞助，有些学生或家长心生贪念，找联络盖假章或谎称贫穷骗得补助；乡、镇或大街民政部分因赞助经费不需当地政府承当，往往检查不严；校方也没有满足精力到每个家庭逐个核实。因而，当地政府证明资料作为贫穷断定的重要依据，其可信度有限。
（2）断定进程中辅导员决议权过大[3]。辅导员因直接处理学生，对学生状况愈加了解，贫穷断定作业首要由辅导员完结，学院领导和校断定小组只能监督断定进程是否按章就事，对鉴定成果的真实性、可靠性的审阅效果实践并不大，認定作业的实践操作者和终究决议者其实仍是辅导员，因而辅导员的定见在贫穷断定和贫穷等级断定中起着最重要的决议效果。权利过大，而监督单薄，简略呈现徇私舞弊的现象。
（3）后续处理单薄。《教育部财务部关于仔细做好高等校园家庭经济困难学生断定作业的辅导定见》第6条：已断定为家庭经济困难的学生再次请求时，如家庭经济状况无明显改变，可不再提交乡、镇或大街民政部分盖章证明的《高等校园学生及家庭状况查询表》。第7条：校园、学院每学年对悉数家庭经济困难学生进行一次资历复查，并不定时随机抽选必定份额的困难学生，经过函件、电话、实地造访等方法进行核实。学生照实供给家庭状况，及时奉告家庭经济状况明显改变状况。在实践操作中，校园无法做好后续追寻复查作业，一是实地造访本钱过高，函件方法时效性差，一般只能选用电话的方法，而电话方法得到的信息可信度低；二是部分学生诚信度低，家庭状况明显好转后并不告诉校园，持续获得无偿赞助。
二、健全民办高校赞助育人长效机制的方法
（一）完善赞助方针，加大对贫穷生的帮扶力度
1.完善学生生源地助学借款准则。首要，撤销校园地助学借款，活跃展开生源地助学借款。校园地借款实践意义不大，许多校园没有才能与银行到达相等协作，而生源地助学借款不同，首要由各地政府牵头处理，与银行到达协作更为简略。
其次，放宽生源地助学借款的约束。近些年国家信用准则逐步完善，学生借款危险有所下降，政府可鼓舞银行放宽生源地助学借款的约束，让更多贫穷生可挑选这一方法完结学业。
最终，借款额度灵敏调整，与膏火成正比。助学借款的金额与就读校园的膏火挂钩，依据膏火凹凸按必定份额发放借款金额，膏火越高，借款额度相应进步。一起，还款年限相应延伸，还款利息收取时刻和还款方法酌情放宽。
2.方针公正，资源同享。在对贫穷生的赞助方针上，政府应天公地道，公办民办学生相等对待，将高校贫穷生作业归入一致处理体系，一切方针相等享用。别的，政府应尽力营建“大交融”的教育形式，打破公办民办的约束，高校间可充沛同享教育资源，各校学生在完本钱专业学习外，可到其他校园听课、借阅图书等，乃至可经过考试获得其他校园的专业学位，让学生承受更多不同的教育方法，感触不同的文化氛围，进步归纳本质，各方面全面开展。
（二）规范赞助程序，树立长效机制
国家助学金是高校贫穷生最首要的受助途径，助学金的鉴定和发放作业是否公正合理，直接影响到赞助效果。政府、社会与高校应一起承当起高校贫穷生赞助作业的使命，在政府的主导效果下，尽力树立起赞助育人的长效机制，使贫穷生帮扶作业更有成效。
1.民政部分树立贫穷家庭断定机制。国家民政部分首要担任有关保证和改进民生的作业，把握着居民家庭状况的一手资料，对所辖区域居民家庭日子状况和突发变故最为了解。国家可树立贫穷家庭断定体系，各地民政部分活跃做好困难家庭的查询、核实，将详细信息挂号入库，及时追寻更新并承当相应职责。在此基础上，民政部分赋予各高校必定权限，经过联网同享相关信息。这样一来，可保证断定资料的相对真实性，并可清楚把握学生家庭详细状况及经济改变，保证贫穷作业有的放矢。别的，各地民政部分按当地日子水平来断定家庭是否贫穷及贫穷等级，可防止贫穷断定按校园地点地日子规范“一刀切”，相对愈加公正。
2.树立贫穷生帮扶网络途径，贫穷生根本信息入endprint
库。教育部树立的全国学生赞助处理中心（以下简称赞助中心）可充沛使用全国高校赞助处理网络途径，将经过断定的贫穷生信息挂号入库，社会企作业单位、高校和贫穷生个人都可经过专有账号，查询贫穷生根本信息。完结资源同享，便于一致处理、监督，更可全面展开赞助作业。
榜首，经过网络途径监督奖助学金鉴定和发放状况。赞助中心与高校坚持密切联络，高校及时向赞助中心反应受助学生学业完结状况、在校表现、承受赞助等级和金额等，赞助中心把握学生动态并及时更新贫穷生个人信息。赞助中心还可依据高校上报的学生信息，经过网络途径审阅各校贫穷生状况是否事实以及贫穷等级鉴定是否公正，经过审阅后发放奖助学金。发放作业完结后，高校经过网上反应，承受赞助中心和受助学生监督检查作业履行状况，使赞助作业愈加通明。
第二，赞助中心承受社会捐助，并将捐款公正用于各校贫穷生。政府鼓舞和引导社会团体或个人向赞助中心捐赞助学，用于帮忙贫穷生完结学业。赞助中心承受捐助并一致处理，公正的将社会捐助（除定向捐助外）分配给各高校，用于各校贫穷生的赞助作业，并将每一笔捐款的详细使用状况上网发布，承受社会监督。
第三，向贫穷生供给作业帮扶和应考信息。经过网络途径树立单位和个人双向挑选途径，用人单位可经过网络途径了解贫穷生信息，挑选选用适宜人才。贫穷生也可经过赞助中心供给的作业信息，挑选适宜的单位应聘，一旦选用，政府对相关企作业单位给予必定方针优惠。贫穷生履行作业状况也及时体系更新，关于作业困难的贫穷结业生，政府供给免费作业训练和帮扶，向应届结业贫穷生发放求职补助。
3.鼓舞贫穷生参加自愿效劳作业，无偿赞助向有偿赞助改变。国家助学金人均规范为3000元/年，请求门槛较低且悉数为无偿赞助，这一赞助形式简略导致贫穷生发生“等靠要”的消极思维，不利于贫穷生的自立自强。
因而，政府可削减对贫穷生的无偿赞助，仅保存10%的助学金额按贫穷等级无偿逐月发放给贫穷生作为最低日子补助，其他90%的赞助金额改变为有偿赞助，需由贫穷生参加校外社会自愿效劳作业，用劳作的方法来获得，多劳多得。详细履行方法可参照深圳市落户方针中“参加自愿者（义工）效劳”加分方法：“效劳每满50小时积2分，最高不超越5分。”[4]首要，全国学生赞助处理中心经过信息途径发布各地可请求参加职责作业的单位，单位以公益性安排为主，如敬老院、临终关怀医院、救助站等。贫穷生可依据信息请求作业，也可自行到当地社会作业部分请求或由地点校园联络安排自愿效劳作业。其次，贫穷学生每次作业后，合格者可由作业单位盖章，作业满必定小时数后，获得相应劳作酬劳。按教育部现有文件规则：“学生参加校外勤工助学的酬金规范不低于校园地点地政府或有关部分规则的最低工资规范。”[5]对贫穷生参加有偿赞助的劳作酬劳，各地可参照规则履行，或自行调整。为免影响学习，学生每月累计作业时刻设定上限。最终由校园一致审阅，分月上报赞助中心，请求并发放学生有偿助学金，发放成果学生可上网查询。
这种方法一来能够将无偿赞助大部分金额改变为有偿赞助，削减谎称贫穷骗得助学金的现象，鼓舞贫穷生自给自足，多劳多得；二来学生能够经过义工效劳报答社会，帮忙别人，增强社会职责感；三来经过参加社会作业，能够堆集必定的作业经验，有利于今后的求职作业。
（三）民办高校自给自足，拓展赞助途径
民办高校除帮忙政府履行国家赞助方针外，还应自动为本校贫穷生供给更多帮扶方法。贫穷生赞助作业是民办高校学生作业的重要内容之一，高校本身有著不行推脱的职责，因而，民办高校不能光依托政府和社会的力气，还应自给自足，尽力拓展途径，添加经济来历，为贫穷生供给更多的帮忙。
1.树立校级奖助学金，供给勤工俭学岗位。民办高校应严厉依照政府规则，每年从作业收入中提取足额份额的经费用于赞助本校贫穷学生，树立校级奖助学金并供给勤工俭学岗位。校级助学金从办学经费中提取，校园专门树立相关部分担任处理和发放，如我国传媒大学南广学院树立的教育基金会助学金、西京大学树立的扶贫助学金等。校级奖助学金的鉴定与发放与国家助学金断定成果相结合，只要经过国家助学金困难断定的学生才有资历请求校级助学金。与国家奖助学金类似，校级助学金相同可设为无偿赞助和有偿赞助两部分，有偿赞助部分与校内勤工俭学挂钩。
2.鼓舞校友或社会供给专项赞助。经过数年勤劳的培育，许多民办高校涌现出一批出色校友，他们对母校心胸感恩，心系母校的开展，各民办高校应活跃发动这批校友为校园捐赞助学，帮忙在校贫穷生完结学业。还有从前承受过政府、社会和校园赞助的结业贫穷生，正是因为承受了别人的捐助，才得以完结学业，校园应向这部分学生宣布建议，期望他们自意向相关部分供给捐助。
社会上有许多爱心人士，他们情愿帮忙寒门学子读书成才，但现在鲜有对民办院校的捐献，首要原因在于民办院校办学主体为企作业单位或个人，社会慈悲人士忧虑捐献的资产被一些不良市侩挪做他用。针对这种状况，民办高校把家庭经济特别困难的学生信息反应给赞助中心，中心经过官方途径，对这部分特困生寻求社会“一对一”捐献，民办高校在这一捐助进程中，只供给贫穷学生信息，对赞助进程和赞助成果不得横加干涉或约束。
3.寻求校企协作时机。校园是培育各方面专业人才的当地，民办高校应使用本身这一优势，活跃自动寻求与社会企业协作的时机，到达“双赢”。
这种校企协作首要包含两种形式：一是“订单式”培育，即社会企业在高校挑选合适的贫穷学生，对学生供给赞助，校园结合专业培育方案和企业培育要求制定专门的培育方案，三方到达协作一致，签订合同后，校园为企业培育专门人才。第二种协作形式是“项目协作”，企业可将一些项目外包给民办高校，校园安排相关专业贫穷学生（也可有非贫穷生一起参加），在专业教师的辅导下完结，企业检验合格后付出相应酬劳。因为高校收费较社会公司低，学生群策群力更有创造性，企业经过“项目协作”形式，可获得愈加物美价廉的产品和效劳。民办高校和贫穷学生除可获得必定酬劳外，更可与商场接轨，专业理论与实践相结合，在校学习与社会实习相挂钩，校内资源与社会前沿信息相整合。
4.兴办民办高校校办工业。校办企业是由校园兴办或控股的以盈利为意图的公司企业。尽管民办高校的办学不以盈利为意图，但民办高校也可依据校园特征和专业特征兴办校办企业来盈利。民办高校校办企业的兴办，能够获得学生、校园和社会三方多赢的效果，添加校园的收入来历，用于贫穷生的赞助作业和校园的开展。民办高校具有自己的校办企业，是习惯商场经济体制的必定要求，是促进本身开展的保证，也是深化教育教学改革、完结产学研一体化、培育应用型人才的客观需求。
高校贫穷生尽管仅仅学生人群中的少部分，但却是不行忽视的弱势群体，民办高校的贫穷生更是不行忽视的弱势群体中的特别人群，更应该成为政府和社会重视的焦点。比较国家财务拨款办学的公办院校而言，自谋生计的民办高校要想做好贫穷生赞助作业愈加困难，民办高校应在政府的辅导下，在社会的支持下，极力做好贫穷生的赞助育人作业，促进学生健康成长成才，这是贯彻履行科学开展观的必定要求，是“以人为本”思维的重要表现，更是促进教育公正、社会调和建造的要害行动。
参考文献：
[1]杨树兵.民办高校开展战略和方针需求研讨[M].镇江：江苏大学出版社，2009.
[2]教育部，财务部.关于仔细做好高等校园家庭经济困难学生断定作业的辅导定见[Z].教财〔2007〕8号.
[3]张昆，程涛.高校辅导员在贫穷生断定作业中的效果[J].科技信息：科学教研，2008，（13）.
[4]深圳市人力资源和社会保证局.2014年深圳市人才引入归纳点评目标及分值表[EB/OL].[2016-09-30].深人社规[2013]12号.http：//www.szhrss.gov.cn/ztfw/rcjj/rcyj/rcflyj/201312/t20131230_2298096.htm.
[5]中华人民共和国财务部教科文司，中华人民共和国教育部财务司，全国学生赞助处理中心.高等校园学生赞助方针简介（本专科学生）[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/201308/20130805/448132127-2.html，2013.8.5.endprint
